60410317

ПРАВОСЛАВНОЕ КЛАДБИЩЕ.      АТАКА СО СТОРОНЫ РПЦ МП.

Эта история началась практически сразу же,

после обнаружения Мощей Цесаревича Алексея и Великой Княжны Марии

в Поросенковом логу, близ Коптяковской дороги, в 2007 году. 

Тогда у Мемориала Романовых еще не было необходимого статуса и охранных документов.

Члены общественной организации фонда "Обретение"  продолжают отстаивать памятник истории и археологии "Мемориал Романовых", расположенный на старой Коптяковской дороге в Железнодорожном лесопарке, что в окрестностях Екатеринбурга.

По мнению членов фонда, в тайне от широкой общественности разработан и реализуется план по уничтожению этого памятника. Он предусматривает размещение в непосредственной близости от памятника православного кладбища, строительство кладбищенского храма с сопутствующими объектами и обустройство подъездного пути к кладбищу через территорию памятника.

Напомним, что некоторое время назад владыка Екатеринбургский и Верхотурский Викентий заявил о том, что отличие проектируемого погоста от уже действующих будет в том, что на нем будут обретать покой только православные верующие, похороненные в соответствие со всеми православными канонами. Владыка Викентий отметил, что в Екатеринбурге, да и в других городах региона таких кладбищ нет - на одном погосте хоронят представителей разных конфессий и тех, кто при жизни отвергал веру.

Как заявляют члены фонда, они усматривают иные причины возникновения кладбища. Во-первых, почему-то необходимо уничтожить земляными и строительными работами часть останков Алексея и Марии, не найденных в раскопе 2007 года, а также другие артефакты; изменить до неузнаваемости местность и тем самым скрыть следы преступления большевиков. Во-вторых, неизбежно будут снесены ворота и мемориальные плиты, которые информируют об обнаружении останков членов царской семьи Романовых и их слуг, а также сам мемориал (символический мостик из шпал) как объект паломничества и туризма. В-третьих, рано или поздно будет установлен запрет на дальнейшие исследования прилегающей к мемориалу территории на наиболее перспективных направлениях поиска (к востоку и юго-востоку от памятника) под видом неприкосновенности кладбища.

Фонд "Обретение" решил опубликовать все документы, имеющиеся в его распоряжении, чтобы довести до сведения общественности, как развивались события - кто и какие бумаги подписал. 

13 октября 2009 года на территории лесопарка Железнодорожного района Екатеринбурга, где располагается памятник истории и археологии «Мемориал Романовых», было зафиксировано проведение изыскательских работ: геологическое бурение* и топографическая съемка местности 

 

* Примечание: Во время бурения могли быть повреждены или уничтожены артефакты. Согласно п.6.3. действующего Решения Свердлоблисполкома от 25.11.1988г. N 446 не допускается проведение строительных, мелиоративных, дорожных и других земляных работ в сельской местности, пригородных зонах, на торфяниках, по берегам озер и рек без предварительного археологического обследования территории.

Открытие мемориала состоялось 16 июля 1999 года, т.е. через год после окончания работы Правительственной комиссии и торжественного захоронения останков членов Царской семьи и их слуг в Петропавловском соборе г. Санкт-Петербурга 17 июля 1998 года.

Ещё раньше, в 1995 году, участок лесопарка площадью 50 га, где располагается указанный Мемориал и Старая Коптяковская дорога, получили статус памятника истории на основании Постановления Главы Администрации Свердловской области от 13.03.1995 г. N 113

Научное сообщество города Екатеринбурга, обеспокоенное случайно выявленными работами на территории мемориала, проводимыми неизвестно кем и с какой целью, решило направить обращения в различные властные структуры.

Так, 26.10.2009г. за подписью руководителей четырех научных организаций города Екатеринбурга и 05.11.2009г. за подписью председателя общественной организации «Фонд «Обретение» доктора геолого-минералогических наук А.Н. Авдонина, были направлены обращения на имя Губернатора Э.Э. Росселя** 

 

Примечание: Официального ответа Губернатора на указанные обращения ученых получено не было. Только на обращении руководителя Фонда «Обретение» Губернатор Э.Э. Россель написал резолюцию следующего содержания: «т. Кокшарову В.А. и т. Левину А.Ю. Надо внимательно разобраться и поставить все на законные основы. Не откладывайте этот вопрос. При кажущейся простоте вопроса он имеет большие последствия, т.к. многие люди есть, которые хотят себя прославить на уже проделанной работе. Надо принять постановление по этой проблеме. Россель. 09.11.».

Выяснилось, что ещё весной 2009 года Екатеринбургская епархия РПЦ подала заявки в Правительство области и Администрацию города на предоставление земельных участков в Южном и Железнодорожном лесопарках города площадью по 20 га каждый под православные вероисповедальные кладбища  Позднее епархия отказалась от земельного участка в Южном лесопарке и ограничилась участком в Железнодорожном лесопарке.

В то же время законодательство РФ запрещает размещение кладбищ и других объектов в лесопарковых зонах города Екатеринбурга, так как они имеют статус и режим особо охраняемых природных территорий областного значения и являются общенациональным достоянием.

Однако Екатеринбургская епархия не стала отказываться от размещения кладбища в лесопарковой зоне города. В свою очередь, Правительство Свердловской области пошло навстречу такому желанию епархии и стало готовить Проект Постановления Правительства Свердловской области «Об изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения «Железнодорожный лесной парк».

При подготовке указанного Проекта Постановления Правительства области последний был отклонен от согласования Министерством строительства и архитектуры по ряду причин, в том числе в виду отсутствия в плане выводимых территорий подъездов к организуемому кладбищу 

Но и это не стало препятствием для Екатеринбургской епархии. Уже 03.11.2009г. епархия направляет письмо на имя Председателя Правительства области В.А. Кокшарова, в котором просит Председателя Правительства поручить двум другим Министерствам - Мингосимуществу и Министерству природных ресурсов провести согласование подъездов к кладбищу и их вывод из состава земель особо охраняемых природных территорий

Министерство природных ресурсов готовит Пояснительную записку к вышеуказанному Проекту Постановления Правительства области, согласно пункту 6 которой для его реализации требуется признать утратившими силу, изменения и дополнения целого ряда Законов Свердловской области и иных нормативных правовых актов, один перечень которых составил 1,5 страницы 

Таким образом, для удовлетворения запроса Екатеринбургской епархии предстояла процедура рассмотрения, одобрения и принятия изменений и поправок в Областные законы со стороны Законодательного Собрания области.

Несмотря на это, уже через две недели после обращения епархии было принято Постановление Правительства Свердловской области «Об изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения «Железнодорожный лесной парк» от 19.11.2009г. N 1664-ПП, на основании которого выведен из разряда особо охраняемых природных территорий участок лесопарка, площадью 15,8 гектара

Кроме того, размещение кладбища требовало получения положительных заключений и согласований со стороны Департамента по недрапользованию по УрФО (Уралнедра) и Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

Согласно гидрогеологических заключений N 18351 от 05.05.2009г. и N 18489 от 12.11.2009г., подготовленных ОАО «Уралгидроэкспедиция»* в связи с оформлением землеотвода по заявкам Екатеринбургской епархии б/N от 30.04.2009г. и N 472 от 10.11.2009г. соответственно, на отводимом земельном участке планируется разместить кладбище и храм с сопутствующими объектами

* Примечание: указанные заключения противоречат друг другу: Зона санитарной охраны водозабора 3-го пояса на схеме первого заключения (от мая 2009г.) в несколько раз меньше по размеру этой же зоны, указанной на схеме второго заключения (от ноября 2009г.). В первом заключении, со ссылкой на п.2 ст.59 Водного Кодекса РФ, говорится о недопустимости размещения кладбищ на водосборных площадях. Во втором заключении, со ссылкой на СанПиН 2.1.4.1110-02, говорится о возможности размещения кладбища в 3-ем поясе, но с учетом санитарно-защитной зоны самого кладбища (СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03) объект не должен располагаться ближе 300 метров от водозаборных скважин. Во втором заключении отдельно оговаривается, что «размещение храма с сопутствующими объектами на этой территории (санитарно-защитной зоне) возражений не вызывает». Следует особо отметить, что указанные заключения должны были пройти экспертизу и утверждение в Департаменте по недрапользованию по УрФО (Уралнедра), (начальник С.А. Рыльков, тел. 257-84-59; адрес организации: г. Екатеринбург, ул. Вайнера, 55).

На сегодня заказчик исследовательских работ (Екатеринбургская епархия РПЦ) указанные гидрогеологические заключения в Департамент по недрапользованию по УрФО (Уралнедра) не представил и экспертизу не заказал.

Грубо нарушены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению кладбищ, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Согласно п. 2.5. указанного нормативно-правового акта «кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения не менее 1000 метров». Согласно схемы расположения земельного участка, выделяемого под Православное кладбище, северная граница участка расположена на расстоянии 30 метров от ограждения водозаборных скважин. Информация о получении Екатеринбургской епархией согласования от органа Роспотребнадзора отсутствует.

Также, на стадии подготовки Постановления Правительства Свердловской области от 19.11.2009г. N 1664-ПП, по заявке Екатеринбургской епархии со стороны ГУ СО «Верх-Исетское лесничество», были проведены натурные технические обследования земельного участка, отводимого под Православное кладбище, храм с сопутствующими объектами и подъездные пути.

По результатам двух обследований лесных площадей от 14.10.2009г., отводимых под кладбище площадью 15,5 га и от 06.11.2009г., отводимых под строительство церкви и подъездных путей к кладбищу площадью 0,3 га, были составлены и подписаны (заказчиком и исполнителем), а затем утверждены (Министерством природных ресурсов) соответствующие Акты. К Актам прилагались также планы лесонасаждений Железнодорожного лесопарка М1:10000. Согласно Плану лесонасаждений, приложенному к Акту натурного технического обследования от 06.11.2009г., участок под церковь и один из подъездных путей к кладбищу располагаются прямо на территории Мемориала Романовых

Однако самое важное и показательное в намечаемой акции то, что ни Храм, ни, тем более, Православное кладбище при нем не связаны с увековечиванием памяти убитых членов Царской семьи Романовых.

В то же время, Церковь настойчиво добивается предоставления земельного участка именно в этом лесопарке города и в том его месте, где, собственно, и были обнаружены останки Царской семьи Романовых. Для достижения этой цели Церковь не останавливают ни отрицательное заключение Министерства строительства и архитектуры, ни Зоны санитарной охраны водозаборных скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения Мостоотряда-72 и даже статус особо охраняемой территории у лесопарковых зон города Екатеринбурга.

Очень настораживает и тот факт, что все вышеперечисленные планы Церкви, активно поддержанные Правительством области, которые касаются судьбы памятника и лесопарка, носят закрытый характер и не известны широкой общественности. Так, решение о месте размещения православного кладбища и храма с сопутствующими объектами принималось без участия жителей города и общественных организаций в нарушение п.3 ст. 31 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001г. N 136-ФЗ. Предусмотренные Российским законодательством общественные слушания не проводились в нарушение п.1,3 ст.28 Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.2004г. N190-ФЗ и п.1 ст.11 Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» от 07.07.2004г. N 18-ОЗ.

«Таким образом, планы Екатеринбургской епархии по размещению в лесопарке Железнодорожного района города Екатеринбурга православного вероисповедального кладбища, включающего территорию памятника, в условиях закрытости и отсутствия официального признания подлинности «екатеринбургских останков» со стороны самой Церкви, а также в условиях молчания по данному вопросу представителей федеральной и областной власти, могут рассматриваться исключительно как покушение на уничтожение памятника», - утверждают в фонде «Обретение».

Члены фонда утверждают, что по своей историко-культурной ценности такие памятники как Мемориал Романовых имеют не только федеральное значение, но и мировое. До наших дней в своем первоначальном и неизменном виде сохранился только указанный памятник и лес вокруг, а также небольшие участки дороги, по которым везли тела убитых.

Любая хозяйственная деятельность может привести к утрате исторического облика памятника и окружающего природного ландшафта: участка старой Коптяковской дороги, Лога, двух проток, впадающих в пруд, склонов и мысов Лога, старых деревьев, которые уже росли в 1918 году. Но прежде всего, хозяйственная деятельность может привести к уничтожению поверхностного слоя почвы исторического места, большая часть которого, до сих пор, не изучена.

Можно утверждать, что на неисследованных участках еще ждут открытия новые артефакты, связанные с этим страшным событием 1918 года.

Имеются веские основание предполагать, что захоронений было несколько, и останки были сокрыты в нескольких местах, расположенных от общей могилы и костра на расстоянии от нескольких десятков до нескольких сотен метров. В свою очередь, это означает, что территория, подлежащая исследованию и консервации, превышает по своей площади современную территорию Мемориала Романовых.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что земельный участок, отводимый под Православное кладбище и храм с сопутствующими объектами, включая подъездные пути к ним, подлежит исследованию и сохранению.

На обращение представителей научного сообщества города Екатеринбурга от 26.10.2009г. ответа от Губернатора получено не было, по всей вероятности, в связи со сменой Губернатора и, последовавшей за ней сменой Правительства области. Отреагировало только Управление Росохранкультуры по УрФО, ответ которого поступил в конце декабря 2009г. Поэтому 23.11.2009г. руководители четырех научных организаций города направили очередное обращение на имя нового Губернатору области А.С. Мишарина, а также направили обращения к Полпреду Президента РФ по УрФО Н.А. Винниченко и представителям Русской Православной церкви – Патриарху Кириллу и Архиепископу Викентию. Ответа на указанные обращения ученых получено не было.

Согласно письма Управления Росохранкультуры по УрФО от 07.12.2009г. исх. N 10/859-1-09, подготовленного в ответ на обращение руководителей четырех научных организаций г. Екатеринбурга, «два участка дороги в определенных (Постановлением N113 от 13.03.1995г.) границах имеют статус выявленного объекта культурного наследия». В письме также сообщалось, что «размещение православного кладбища, церкви на территории Старой Коптяковской дороги, Поросенкова лога (Мемориал Романовых) и в непосредственной близости от указанной местности, по мнению Управления, в настоящее время не только нецелесообразно, но и противозаконно»

В нарушение требований ст.30 Закона РФ от 25.06.2002г. N 73-ФЗ историко-культурная экспертиза в отношении земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению, не проводилась.

В соответствии с п. 3 ст.99 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001г. N 136-ФЗ на отдельных землях историко-культурного назначения, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

25 декабря 2009г. Старший прокурор-криминалист СК Прокуратуры РФ В.Н. Соловьев, который вел уголовное дело по факту обнаружения человеческих останков в окрестностях Екатеринбурга на Старой Коптяковской дороге с 1993 по 1998 гг. и с 2007 по 2009гг., обращается в Московскую Патриархию . 

18 мая 2010 года в г.Екатеринбург пришел документ подписанный протоиереем Всеволодом Чаплиным.

Что же Московская Патриархия хотела учинить в Поросенковом логу?

Ответ можно прочатать  в письме Управления Роспотребнадзра...

В итоге последовала серия судебных разбирательств.

Уставный суд Свердловской области вынес вот такое

 

РЕШЕНИЕ


УСТАВНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 сентября 2010 года


По делу о соответствии Уставу Свердловской области постановления Правительства Свердловской области от 19 ноября 2009 года N 1664-ПП "Об изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения "Железнодорожный лесной парк", в связи с запросом гражданина А.Е.Григорьева



Уставный Суд Свердловской области в составе Председателя Суда В.Ю.Пантелеева, судей А.О.Казанцева, Н.Д.Мершиной, М.Н Обрубовой,

с участием А.Е.Григорьева, обратившегося с запросом в Уставный Суд Свердловской области, представителей Правительства Свердловской области - И.А.Берсенёва и М.С.Смирнова,

руководствуясь статьей 59 (часть 4) Устава Свердловской области, статьями 453772838485 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области",

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствии Уставу Свердловской области постановления Правительства Свердловской области от 19 ноября 2009 года N 1664-ПП "Об изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения "Железнодорожный лесной парк".

Поводом к рассмотрению дела явился запрос гражданина А.Е.Григорьева. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу Свердловской области оспариваемые заявителем положения постановления Правительства Свердловской области.

Заслушав сообщение судьи-докладчика А.О.Казанцева, объяснения заявителя и представителей Правительства Свердловской области, мнения приглашенных в судебное заседание представителей: от Уполномоченного по правам человека Свердловской области - С.В.Мищенко, от Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - М.Е.Кашиной, от Министерства природных ресурсов Свердловской области - Е.А.Злоказовой, от Главы Екатеринбурга - О.А.Кожевникова, от Екатеринбургской городской Думы - О.В.Зуевой, исследовав материалы дела, Уставный Суд Свердловской области

установил:

1. Григорьев Андрей Евгеньевич, проживающий в городе Екатеринбурге, обратился в Уставный Суд Свердловской области с запросом о соответствии Уставу Свердловской области постановления Правительства Свердловской области от 19 ноября 2009 года N 1664-ПП "Об изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения "Железнодорожный лесной парк" (далее - постановление).

По мнению заявителя, постановление, сокращающее площадь лесного парка, нарушает конституционные права на доступ к культурным ценностям и благоприятную окружающую среду, тем самым противоречит Уставу Свердловской области.

Постановлением уменьшена площадь лесного парка на 15,8 гектара в кварталах 21, 22 Верх-Исетского лесопаркового участкового лесничества и соответственно внесены изменения в общую площадь, занимаемую лесными парками в Свердловской области и в муниципальном образовании "город Екатеринбург".

В соответствии со статьей 72 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" Уставный Суд Свердловской области проверяет на соответствие Уставу Свердловской области нормативные акты и принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого нормативного правового акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

Оспариваемое постановление имеет нормативный характер, так как принято органом государственной власти, затрагивает права неопределенного круга лиц и направлено на урегулирование, изменение и прекращение существующих правоотношений (статья 2 Закона Свердловской области от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ "О правовых актах Свердловской области", пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

В развитие постановления было принято распоряжение Правительства Свердловской области от 12 февраля 2010 года N 74-РП "О создании места погребения" (далее - распоряжение), которым земельный участок площадью 15,8 гектара в кварталах 21, 22 Верх-Исетского лесопаркового участкового лесничества выделен для создания места погребения по обычаям (вероисповедального кладбища).

Постановление неразрывно связано с распоряжением, поскольку фактически в постановлении земельный участок размером 15,8 гектара лишается статуса особо охраняемой природной территории без указания цели таких действий; цель изменения границ особо охраняемой природной территории (создание вероисповедального кладбища) определена только в распоряжении.

Таким образом, предметом рассмотрения Уставного Суда Свердловской области по настоящему делу является постановление Правительства Свердловской области от 19 ноября 2009 года N 1664-ПП "Об изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения "Железнодорожный лесной парк" с учетом содержания распоряжения Правительства Свердловской области от 12 февраля 2010 года N 74-РП "О создании места погребения", согласно которым, в их системной связи, изменение границ особо охраняемой природной территории произведено с целью создания места погребения (вероисповедального кладбища) на земельном участке площадью 15,8 гектара в кварталах 21, 22 Верх-Исетского лесопаркового участкового лесничества.

2. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся особо охраняемые природные территории (Конституция Российской Федерациистатья 72, часть 1, пункт "д"; Устав Свердловской областистатья 24, часть 1, пункт "д").

К полномочиям Правительства Свердловской области, согласно части 1 статьи 31 Закона Свердловской области от 21 ноября 2005 года N 105-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области", относится решение вопроса об изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения (лесного парка).

Таким образом, постановление принято в пределах полномочий Правительства Свердловской области, установленных законодательством.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что из конституционных принципов правового государства, справедливости и равенства всех перед законом и судом вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования. Принимаемые законы должны быть определенными как по содержанию, так и по предмету, цели и объему действия, а правовые нормы - сформулированными с достаточной степенью точности (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П; от 20 апреля 2009 года N 7-П).

Признака неопределенности правовой нормы уже достаточно для ее дисквалификации во всех случаях, когда эта неопределенность влечет произвольное толкование закона правоприменителем, нарушающее конституционный принцип равенства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2001 года N 15-П).

Требования к содержательной части нормативных правовых актов Свердловской области устанавливает Закон Свердловской области от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ "О правовых актах Свердловской области", в соответствии с которым содержательная часть правового акта должна включать положения, разъясняющие цели и мотивы его принятия (статья 20, часть 2).

В постановлении не указана цель и мотивы его принятия, что явилось причиной неопределенности правового регулирования, создав предпосылки нарушения принципа равноправия и возможность злоупотребления правом.

Таким образом, постановление Правительства Свердловской области от 19 ноября 2009 года N 1664-ПП "Об изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения "Железнодорожный лесной парк" нарушает принцип равенства всех перед законом и судом, тем самым не соответствует части 3 статьи 19 Устава Свердловской области.

3. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится охрана памятников истории и культуры (Конституция Российской Федерациистатья 72, часть 1, пункт "д"; Устав Свердловской областистатья 24, часть 1, пункт "д").

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44, часть 3).

Государственные гарантии прав человека и гражданина в сфере культуры, в том числе осуществление мер по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Свердловской области, а также осуществление мер по государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) областного значения, обеспечиваются государственными органами Свердловской области в пределах их компетенции (статья 116, часть 1, пункт "г" Устава Свердловской области).

В соответствии с постановлением Главы Администрации Свердловской области от 13 марта 1995 года N 113 "О придании статуса памятника истории участку Старой Коптяковской дороги" земельный участок в кварталах 21, 22 Верх-Исетского лесопаркового участкового лесничества отнесен к памятнику истории и культуры Свердловской области.

Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Закон Свердловской области от 21 июня 2004 года N 12-ОЗ "О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области" урегулировали порядок государственной охраны объектов культурного наследия, включающий выявление, учет, изучение объектов культурного наследия и обеспечение их сохранности. В соответствии с указанными законами обязанность предпринять действия по постановке на государственную охрану объекта культурного наследия возложена в том числе на Правительство Свердловской области и иные органы исполнительной власти Свердловской области (статья 18 Федерального закона и статьи 78 и 9 Закона Свердловской области).

Согласно письму Управления Росохранкультуры по Уральскому федеральному округу от 7 декабря 2009 года N 10/859-1-09 земельный участок в кварталах 21, 22 Верх-Исетского лесопаркового участкового лесничества относится к выявленным объектам культурного (археологического) наследия.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране (статья 18, пункт 8).

Российская Федерация, ратифицировав Европейскую конвенцию об охране археологического наследия от 6 мая 1969 года, с целью обеспечения охраны захоронений и мест, в которых находятся археологические объекты, взяла на себя обязательства принять меры по определению границ и охраны мест и районов, представляющих интерес с археологической точки зрения; созданию заповедных зон с целью сохранения материальных свидетельств, которые будут извлечены в результате раскопок последующими поколениями археологов (статья 2).

Правительство Свердловской области и иные органы государственной власти в соответствии с Законом Свердловской области от 21 июня 2004 года N 12-ОЗ "О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области" должны предпринимать меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе по предотвращению их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка их использования и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия (статья 19, пункт 2). Размещение кладбища и иная хозяйственная деятельность на территории памятника истории и культуры повлечет повреждение, разрушение или уничтожение этого объекта культурного наследия.

Таким образом, постановление Правительства Свердловской области от 19 ноября 2009 года N 1664-ПП "Об изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения "Железнодорожный лесной парк" не соответствует пункту "г" части 1 статьи 116 Устава Свердловской области, согласно которому государственные органы Свердловской области в пределах их компетенции обеспечивают государственные гарантии прав человека и гражданина в сфере культуры, в том числе осуществляют меры по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Свердловской области, государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) областного значения.

4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (статья 42), обязан сохранять природу и окружающую среду (статья 58).

Уставом Свердловской области гарантируется защита и осуществление всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации (статья 2); органами государственной власти Свердловской области гарантируется обеспечение защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан (статьи 120 и 123), в сфере охраны окружающей среды, в том числе осуществление мер по сохранению и восстановлению природной среды, предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (статья 125, часть 1, пункт "в").

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (Конституция Российской Федерациистатья 72, часть 1, пункт "д"; Устав Свердловской областистатья 24, часть 1, пункт "д").

Устав Свердловской области предусматривает, что законы Свердловской области и иные нормативные правовые акты Свердловской области не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области. В случае противоречия между федеральным законом и законом Свердловской области или иным нормативным правовым актом Свердловской области, изданным по предметам совместного ведения, действует федеральный закон (статья 63, часть 3).

Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предписывает, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в том числе в соответствии с санитарными правилами и нормами (статья 16, часть 1). Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 апреля 2003 года N 35 "О введении в действие СанПиН 2.1.1279-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" устанавливает, что кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения не менее 1000 м с подтверждением достаточности расстояния расчетами поясов зон санитарной охраны водоисточника и времени фильтрации.

Земельный участок, определенный постановлением и распоряжением для создания кладбища, находится в пределах 1000 метров от водозаборных скважин, зарегистрированных "Кадастром подземных вод" под N 4470, 4471 Западно-Шувакишского участка. Водозабор используется для хозяйственно-бытового водоснабжения ЗАО "Уралмостострой".

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещать кладбища, скотомогильники и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние подземных вод (статья 59, часть 2).

Рассматриваемым в данном деле постановлением, с учетом содержания Распоряжения, земельный участок выделен с нарушением норм Устава Свердловской области об охране здоровья граждан, охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.

Таким образом, постановление Правительства Свердловской области от 19 ноября 2009 года N 1664-ПП "Об изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения "Железнодорожный лесной парк" не соответствует статьям 219 (часть 3), 116 (часть 1, пункт "г"), 120123 и 125 (часть 1, пункт "в") Устава Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", частью четвертой статьи 59 Устава Свердловской области, статьями 767786 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области", Уставный Суд Свердловской области

постановил:

1. Признать постановление Правительства Свердловской области от 19 ноября 2009 года N 1664-ПП "Об изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения "Железнодорожный лесной парк" не соответствующим Уставу Свердловской области, его статьям 219 (часть 3), 116 (часть 1, пункт "г"), 120123 и 125 (часть 1, пункт "в").

2. Настоящее постановление является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных правовых актов, основанных на нормативном правовом акте, признанном не соответствующим Уставу Свердловской области, либо воспроизводящих его. Положения этих нормативных правовых актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

3. Настоящее постановление не подлежит обжалованию, вступает в законную силу немедленно после его провозглашения, не может быть пересмотрено иным судом, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

4. Постановление подлежит обязательному опубликованию в семидневный срок в "Областной газете", а также должно быть опубликовано в "Собрании законодательства Свердловской области".
 

Уставный Суд
Свердловской области

N 3-5-5-2010

 

Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:

Областная газета, N 337,
18.09.2010

Вот, что писала пресса по факту конца разбирательств   https://www.kommersant.ru/doc/1504331

И в 2016 году опять....

©  Благотворительный Фонд "Мемориал Романовых", 2020          

©  Charity Fund "Memorial Of The Romanovs", 2020

1) Для приближения или увеличения  любых фото изображений сайта следует кликнуть

по изображению левой клавишей "мышки".

2) В случае обнаружения неточностей или технических ошибок сайта просим сообщить

нам об этом через форму обратной связи раздела контакты.

3) Любое распространение материалов данного сайта не требует дополнительного согласования. Однако, мы просим Вас не забывать указывать источник информации - Благотворительный Фонд "Мемориал Романовых".

4) На сайте используются технологии PDF. Для корректного отображения  сайта Ваше устройство должно иметь соответствующую техническую возможность.

 

Книга Виталия Васильевича Шитова "Дом Ипатьева. Летописная Хроника  в документах и фотографиях 1877-1977"

Книга -  Альбом  Юрия Александровича Жука "Царская семья в Тобольской  ссылке"

Фото фонд: В.Д. Воробьев, В.В. Шитов, А.Е.Григорьев и собственные источники